全国政协十三届五次会议于3月4日下午3时在北京人民大会堂开幕。全国政协委员、农工党上海市委副主委、上海市科委主任张全在此次两会期间带去了一份关于强化科技创新支撑作用的建议的提案。

张全与其他委员在赴京参会途中

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，推动我国科技事业发生了历史性变革、取得历史性成就。2021年，全社会研发投入达到2.79万亿元，同比增长14.2%，研发投入强度达到2.44%，国家创新能力综合排名上升至世界第12位，实现了“十四五”良好开局。总体来看，这些年我国科技创新整体实力在不断加强，基础研究逐步得到重视，高新技术领域取得新跨越，高端产业取得新突破，民生科技领域取得显著成效，国防科技创新取得重大成就。但张全坦言，随着科技创新在国家经济和社会发展中的支撑作用不断显现，我国与世界主要发达国家相比，在高水平自�自立发展中仍暴露不少短板。主要表现在科技的原始创新能力不强，关键领域核心技术受于人，科技体制机制不够完善，科技、产业、金融融通发展不足等问题。

　　针对上述问题，张全表示应从四个层面着手，加大力度强化科技创新支撑，谋求社会经济发展行稳致远。

　　在国家层面，加强国家战略科技力量布局的系统谋划和顶层设计。建立跨部门的科研院所布局优化调整协调机制，推动科研院所布局向国家重大战略领域聚焦，强化高水平研究型大学和科研院所科技创新机制同国家重大战略目标的任务对接，提升企业在重大科技任务中的参与度和话语权，推动战略科技力量成为促进经济社会高质量发展的发动机，保障国家安全的“压舱石”。

　　在区域层面，加强国家宏观层的顶层制度设计，构建优势互补高质量发展的区域创新格局。一方面，充分发挥京津冀、长三角、粤港澳以及成都、重庆、武汉、西安等区域性创新中心集聚优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成各具特色的区域创新增长极，解决好“�强对冲”。另一方面，健全区域创新协调发展机制，充分发挥各地资源禀赋优势，以更加体系化、制度化的政策举措，推动发达地区与欠发达地区科技合作，解决好“�弱脱勾”。

　　在策略方面，构建“补短板”和“筑长板”并重的创新链。在任务部署上，强化预见性，在“无人区”及早部署研究，加强基础研究，建立颠覆性技术项目发现、遴选、资助机制，打造一批具有国际竞争力的优势领域。在资源配置上，实施非对称策略，通过揭榜、赛马等方式强化高效任务部署，在人工智能、量子信息、先进制造、生命健康、脑科学以及空天技术等领域重点发力，建立技术长板，争取自主优势。

　　保障方面，进一步加强部门间财政科技投入的统筹联动。充分发挥财政部、科技部等部门的统筹协调作用，进一步从源头上优化科技资金的配置和管理，更加聚焦国家目标，更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源。科技计划（专项、基金等）要统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作，更加有效地服务于经济社会高质量发展。